智能制造、無人配送、在線消費、醫藥健康……當前，新產業新業態蓬勃向上。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，戰略性新興產業引領帶動著經濟社會長遠發展。為發揮戰略性新興產業引擎作用，國家發改委等部門近日印發《關于擴大戰略性新興產業投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》(以下簡稱《意見》)，未來相關產業投資布局圖景漸清。

經濟增長的重要引擎

疫情沖擊下，戰略性新興產業承壓前行，成為經濟運行一大亮點。上半年，規模以上工業戰略性新興產業增加值比上年同期增長2.9%，高于同期全部規模以上工業增加值增速4.2個百分點。

近年來，戰略性新興產業發展質量亦不斷提升。2016-2019年，戰略性新興產業工業增加值年均增速為10.5%，快于同期規模以上工業4.4個百分點;戰略性新興服務業營業收入年均增速為15.2%，快于同期服務業營業收入3.9個百分點。

2019年，中國戰略性新興產業增加值占GDP比重達11.5%，比2014年提高3.9個百分點，已成為推動產業結構轉型升級、經濟高質量發展的重要動力源。

“我國戰略性新興產業由小到大、從弱到強，涌現出一大批有創新能力、發展潛力的優質企業和具備競爭力、配套環境好、帶動作用大的戰略性新興產業集群。”中國宏觀經濟研究院產業所副研究員盛朝迅表示。

在經濟社會發展面臨前所未有挑戰的當下，面對新一輪科技革命和產業變革的加速發展，發揮戰略性新興產業的引擎作用尤為重要。據國家發改委相關負責人介紹，在廣泛征求50多個部門和地方的意見建議的基礎上，《意見》提出了擴大戰略性新興產業投資、培育壯大新增長點增長極的20個重點方向和支持政策，致力推動戰略性新興產業高質量發展。

助解產業升級掣肘難題

加快新一代信息技術產業提質增效、加快生物產業創新發展步伐、加快高端裝備制造業補短板、加快新材料產業強弱項……《意見》明確聚焦重點產業投資領域，并圍繞八大戰略性新興產業做出具體安排。

一方面聚焦重點補齊短板，助解產業升級掣肘難題。

“我國制造業體量規模已經連續10年位居全球第一，但在核心基礎零部件、重大基礎裝備、關鍵基礎材料、基礎工業軟件和基礎技術等領域與發達國家仍有較大的差距，部分零部件對外依存度較高，‘卡脖子’瓶頸凸顯。”盛朝迅說。

為此，《意見》提出加快基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件等關鍵核心技術攻關，重點支持工業機器人、高檔五軸數控機床、航空航天裝備等高端裝備制造，突破制約產業升級的瓶頸和短板，構筑制造強國根基。

另一方面，突出優勢鍛造長板，增強產業發展競爭優勢。

《意見》明確提出穩步推進工業互聯網、人工智能、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等技術集成創新和融合應用，加快生物產業創新發展步伐，推動新能源產業跨越式發展等，努力在戰略性新興產業領域培育一批支柱產業，推動新動能茁壯成長。

在盛朝迅看來，面對日趨激烈的全球競爭，要補短板與鍛長板并舉，著力打造若干技術水平先進、產品性能優良和國際競爭力強的優勢產業，培育一批“殺手锏”技術，在換道超車和搶占新一輪科技革命、產業變革制高點中打造獨特優勢。

打造產業集聚發展新高地

發展戰略性新興產業不是靠“單打獨斗”，產業集群是重要抓手。

《意見》明確要打造產業集聚發展新高地。綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策，協同支持產業集群建設、領軍企業培育、關鍵技術研發和人才培養等項目。

如在增強產業集群創新引領能力方面，加快布局建設一批產業創新中心等創新平臺;在提高產業集群公共服務能力方面，支持有條件的集群按需開展新型基礎設施建設，強化研發設計、計量測試、標準認證等產業公共服務平臺支撐。

“推動戰略性新興產業集群式發展，有利于發揮各地產業技術、科技人才、先進制造等資源優勢，推動高端要素、高端企業集聚，形成上下游企業協同發展的良好態勢。”盛朝迅認為，目前我國戰略性新興產業集群式發展水平不高、要素及各類主體之間互動不夠、產業鏈協同性有待提升，急需大力培育形成一批國家級戰略性新興產業集群。

戰略性新興產業創新多、變化快，也對管理服務提出更高要求。《意見》圍繞優化投資服務環境，提出了多方面政策保障措施。如深化投資審批制度改革，精簡審批環節，縮短辦理時限，加快相關重大工程項目落地等。

“相信全社會將不斷凝聚合力，推動戰略性新興產業高質量發展，加快建設現代產業體系，推動國民經濟行穩致遠。”中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長辛勇飛說。

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