近年來，杭州、成都、武漢、南京等新一線城市發展迅速，不斷縮小與北上廣深一線城市的差距。

2月28日，《杭州日報》刊登杭州市第十三次黨代會報告全文。報告指出，杭州是“重要窗口”省會城市，地位十分特殊，國際關注度高。報告明確，要跳出杭州謀劃杭州、立足全局發展杭州，在全省更好發揮頭雁作用，爭取躋身國內一線城市、全球城市第一方陣。

公開信息顯示，這是杭州官方首次明確提出爭取躋身國內一線城市。

一線城市的內核

杭州要躋身國內一線城市，優勢主要有哪些？短板和不足又有哪些？

這首先得從一線城市的衡量標準說起。通常來說，經濟總量、中心城區人口規模大小是衡量一線城市的一個重要標準，畢竟只有足夠的體量，才有足夠的輻射力。目前上北深廣GDP位居前四，中心城區人口規模也位居前四。

不過，經濟、城區人口總量只是一個考量因素，并不是決定性的。中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞告訴第一財經記者，經濟、人口規模只是四個一線城市外在表現，從內在動力來說，一線城市的關鍵在于高端產業、高端人才的集聚，經濟充滿活力，創新能力在全國起到領先作用。此外一線城市還是全國商貿、金融、航運、對外交往等中心。

也就是說，一線城市不是簡單的規模總量比拼，而是要看城市能在多大程度上能對全國產生輻射能力和集聚能力，吸引全國的高端人才。在這方面，四大一線城市的工資水平位居全國前四，憑借高新技術產業和現代服務業的發展，吸引來自全國各地的優秀人才，輻射能力也最強。

例如，在居民人均可支配收入方面，去年上海、北京和深圳均突破7萬元，廣州也達到68907元，逼近7萬元大關。在高新技術企業數量方面，2020年四個一線城市都超過了1萬家，位居前四。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，一線城市的現代服務業十分發達，不僅服務于自身，而且服務周邊省份乃至全國。同時，一線城市的總部經濟也最為突出。

杭州的優勢

對比四大一線城市，杭州最大的特點就是數字經濟發展十分突出。杭州市統計局的數據顯示，2021年，全市數字經濟核心產業增加值4905億元，同比增長11.5%，兩年平均增長12.4%；數字經濟核心產業增加值占GDP的27.1%，比重較上年提高0.5個百分點。電子信息產品制造產業、物聯網產業、人工智能產業增加值分別增長16.2%、12.1%和26.9%，均大幅高于GDP增速。

在數字經濟的帶動下，杭州吸引了大量人才流入。2021年的杭州市政府工作報告顯示，2020年，杭州對優秀人才的吸引力持續增大。2020年，杭州市新引進35歲以下大學生43.6萬人，人才凈流入率持續保持全國第一。

牛鳳瑞分析稱，能夠吸引人才最主要的制約因素就是就業機會、工資水平和發展空間。最近幾年杭州在數字經濟方面走在全國前列，而且這么多年一直在努力向一線城市邁進，步伐在國內同類城市比較快。“從全國來說，杭州是距離一線城市最近的一個城市。”

杭州規劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺對第一財經分析，要成為一線城市，產業結構、發展動能要比較強勁，要有比較好的環境支撐，服務支撐，這是最基本的條件。其次，要有一些產業發展的特色，杭州在數字經濟方面有強勁發展的資源要素積累和發展動能。

湯海孺說，杭州提出躋身國內一線城市，更多的是從質量角度、從杭州擔負國家使命角度來衡量的。在質量方面，杭州在數字經濟方面是有條件的。杭州的資源稟賦，創新創業能力，要更多承擔國家發展的一些使命。在對外交往過程中，杭州也要發揮更大的作用。

短板和不足在哪里？

牛鳳瑞認為，杭州要成為真正的一線城市還有一個過程，要進行多方面的補短板。

與一線城市相比，杭州更像“單打冠軍”，綜合性功能與一線城市尚有不小距離。比如，很多基礎性資源和設施方面，質量、數量仍然不夠，城市規模比較小，中心城區的資源集聚力度仍有不足，對周邊的輻射和帶動能力仍需進一步增強。

近年來，杭州數字經濟快速發展。總體上，杭州的新興產業比較注重模式創新，但在科技研發方面仍然不強，尤其是整個信息經濟結構偏軟。比如，數字經濟包括數字服務、數字制造等，杭州在數字服務業方面做得比較好，但在數字服務業以外的領域如數字制造等領域不盡如人意。數據顯示，2020年杭州高新技術企業數量為7711家，與北上廣深等城市均有明顯差距。

湯海孺說，杭州的互聯網經濟比較發達，但互聯網經濟怎么樣進一步從消費互聯網走到工業互聯網，進一步賦能實體經濟發展，或者說新制造業發展，相對珠三角還有比較大的差距。

產業之外，四大一線城市的樞紐功能、中心城市的功能都十分突出。牛鳳瑞說，四個一線城市也是對外交往中心，國際化程度也是最高的，這也是杭州的差距所在。

近年來，杭州也在積極補教育、基礎設施等方面的短板。例如，在地鐵建設方面，2月21日上午11時，杭州地鐵3號線首通段、4號線二期、10號線首通段三條線路同時開通運營，地鐵運營總里程達到401公里。根據杭州地鐵的建設規劃，亞運會前，杭州將形成“12條普線+1條快線”共計13條線路，總長度達516公里的城市軌道交通網絡。

標簽： 杭州提出躋身一線城市 還需要這些內核指標 一線城市