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鼓勵農民進城購房看起來很美，但如何實現縣城發展和鄉村振興“相向而行”，需要更多的實踐與思考。

自今年下半年以來，多地密集發文鼓勵農民進城購房，引發公眾對供需端“人口爭奪”揣測。目前看來，一端連著城市（多指縣城），此番政策在“去庫存”背景下出爐，難免會引起“以房引人、以房留人”的猜想；而另一端農村，為全面推進鄉村振興，夯實人才振興基礎，鼓勵引導人才“回流”箭在弦上。

(資料圖片僅供參考)

那么，圍繞“引人、聚人、留人”，鼓勵農民進城購房與鄉村振興會否出現矛盾交織?又將如何實現兩者互融互促？

中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所助理研究員金田林此前在公開報道中曾提及，縣城要發展，鄉村要振興，當然都希望留住產業和人才等關鍵要素，但這并不意味著一定要“你爭我搶”，而是應“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，實現縣城發展和鄉村振興“相向而行”。

10月23日，河北農業大學一位不愿具名的經濟學教授在接受中國房地產報記者采訪時表示，鼓勵農民進城購房與鄉村振興不僅不存在矛盾，而且還會進一步帶動縣城周邊的鄉村振興。從長遠看，鼓勵農民進城購房可謂“一石二鳥”，一方面，有望增強購房者信心,穩定房地產市場預期；另一方面，以縣域城鎮化推進城鄉融合。無論在哪一方面，均有益于地方統籌協調好城鄉發展。

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“鼓勵農民進城購房”河北邏輯

“人在縣城定居工作，老家農村土地照樣有收益。一年下來，兩份收入（進城務工費、農村土地流轉費）累計近10萬元，這在以前想都不敢想?！?0月22日，河北霸州市某家具生產企業質檢員吳亮向記者提及家庭收入時面帶微笑。

吳亮告訴記者，他是來自霸州市周邊農村的“90后”，因學習成績不理想，2017年高中未畢業便進入到這家企業打工，至今已有5個年頭。

進城務工以來，吳亮感觸頗深，首先，是從最初的實習員做起，如今已成長為該廠技術業務骨干。工資收入也從起初每月千余元上漲至目前每月6000余元。其次，居住方式也發生了改變，從居無定所到固定為自己的住宅樓房。2020年5月，他在霸州城區首付了一套住宅樓，便于生活、居住與工作?！巴ㄟ^購置房產，最主要是找到了一種歸屬感”。他說。

房子交付不久，吳亮以每年每畝1200元價格，將老家農村土地進行了流轉，并讓老家務農父母和上幼兒園的妹妹一同隨他進城居住生活。

在吳亮看來，因戶籍問題，雖然距離當地市民身份只差了“臨門一腳”，但他認為，按照河北省當前戶籍制度，戶口落在哪都一個樣，即便進城落戶，老家農村宅基地是他的，承包地也還是他的。

不過，考慮到參加社會保險、住房公積金繳存等因素，多數進城農民購房定居后表達了進城落戶意愿。河北高碑店市居民張海寬就是其中一位。

張海寬向記者表示，他是一位在高碑店市自主創業的“80后”，老家同樣來自該市農村，2018年舉家遷徙進城落戶。現在該市經營有3家中式連鎖快餐店，生意始終不溫不火。但通過短短幾年的財富積累，讓張海寬同村的不少老鄉對其羨慕不已。

在張海寬看來，他令同村人刮目相看的地方，主要是基于他在縣城創造的財富價值，如房產、汽車和產業。更主要的是，他早已成為城里人，在享受社保、住房公積金等同城政策同時，還在農村仍然擁有農田，原有農村待遇不變。

記者調查發現，類似吳亮、張海寬這樣進城先就業創業，后購房定居的案例在河北農業轉移人口中屢見不鮮。這也正是河北推行鼓勵農民進城購房、以縣城為重要載體的城鎮化等政策的應有之義。

2016年11月14日，河北省政府辦公廳發布《河北省人民政府關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的意見》顯示，河北省將加大對農業轉移人口市民化的支持力度，進一步保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利；完善城鄉基本醫療保險制度；支持完善統籌城鄉的社會保障體系；加大對農業轉移人口就業的支持力度。

尤為受到進城農民關注的“三權”問題，也有了政策層面上的回應。自2020年4月中旬以來，河北省廊坊市、保定市和秦皇島市陸續發布《關于進一步深化戶籍制度改革的意見（試行）》。三地均在其中明確，保留進城落戶農民在農村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權，給農業轉移人口更加穩定的預期，讓他們安心進城落戶。實現進城落戶農民的各類“保障”全覆蓋。

2022年2月26日，河北省統計局發布《河北省2021年國民經濟和社會發展統計公報》（以下簡稱?“公報”）顯示，截至2021年末全省城鎮常住人口4554萬人，比上年末增加70萬人；占總人口比重（常住人口城鎮化率）為61.14%，比上年末提高1.07%。農業方面，全年糧食播種面積642.9萬公頃，比上年增長0.6%，糧食總產量3825.1萬噸，增長0.8%。

公報數據還顯示，2021年末，河北省城鎮新增就業92.51萬人，比上年增加6.61萬人。城鎮下崗失業人員再就業28.49萬人，比上年增加2.59萬人。社會保障方面，全省全年城鎮參加基本養老保險人數1805.47萬人，比上年末增加67.6萬人。

此外，全年全省居民人均可支配收入29383元，比上年增長8.3%。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入39791元，比上年增長6.7%；農村居民人均可支配收入18179元，增長10.4%。

6年探索助推城鄉融合

2016年3月初，河北省政府印發《關于化解房地產庫存促進房地產市場健康發展的若干措施》，從支持農民進城購房等10個方面提出了化解房地產庫存的政策措施。

彼時，該政策出臺釋放緩解去庫存壓力和城鎮化不足的信號強烈。其目的旨在激發和釋放農村消費潛能，進一步挖掘農民購房潛力去庫存，化解房地產市場下行壓力，與此同時，充分為縣域城鎮化補齊短板，進而實現城鄉融合發展。

記者注意到，在江蘇、湖南、吉林等地陸續出臺鼓勵農民進城購房政策前，河北探索實踐已達6年多時間。然而，成效如何呢？

2022年10月26日，河北省統計局發布《2022年1～9月份全省房地產開發和銷售情況》顯示，2022年1～9月份河北省房地產開發投資完成3987.3億元，同比增長1.4%。住宅投資完成3287.6億元，同比增長2.1%。新開工面積4368.5萬平方米，同比下降37.8%。房地產銷售面積3395.4萬平方米，同比下降19.5%，其中住宅銷售面積3180.6萬平方米，同比下降20.5%。商品房銷售額達2724.5億元，同比下降20.3%。其中住宅銷售額2560.9億元，同比下降21.6%。商品房待售面積968.4萬平方米，同比增長23.1%，其中住宅待售面積663.5萬平方米，同比增長28.8%。從中不難發現，河北樓市依然面臨較大去庫存壓力。

截至目前，鼓勵農民進城購房河北實踐，雖未能完全達到樓市調控預期目標。但在助力城鎮化方面促進明顯，部分縣域正成為城鄉融合“好地方”。

10月中旬，記者先后在河北廊坊、保定、唐山等地走訪時發現，依托地緣、就業等優勢，越來越多的農民選擇到縣城安家置家，有效帶動農業轉移人口保持持續增量。與其相比，地級以上城市和鄉鎮的農業轉移人口年均增速普遍較低。在進入城鎮的農業轉移人口中，以農村學生升學參軍、青年就業、新生代農民工者居多，甚至部分為舉家遷徙進城落戶。伴隨鼓勵農民進城購房等政策持續深化，農民市民化步伐提速。

援引河北省住房和城鄉建設廳消息稱，“十三五”期間，河北省將加速破除城鄉間戶籍遷移壁壘，進一步健全配套政策體系，全省戶籍人口城鎮化率年均提高1.8個百分點左右，努力實現1000萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。截至2020年，全省戶籍人口城鎮化率提高到45%左右，達到全國平均水平。

前述河北農業大學教授認為，鼓勵支持農民進城購房，就是要把潛在市場需求釋放出來，加快農業轉移人口市民化，滿足新市民住房需求，也是促進新型城鎮化建設的必然路徑。

河北城鎮化取得階段性重大成就離不開政策加持。據《長城網》報道顯示，2022年，河北下達省以上農業轉移人口市民化獎勵資金22億元，根據市縣農業轉移人口進城落戶、基本公共服務等因素分配，用于增強河北省各地區落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力，推動各地區為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務，促進基本公共服務均等化。

以城鎮化推進鄉村振興

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。這為河北省切實做好農業農村和鄉村振興工作指明了方向、提供了遵循。

為堅定實施鄉村振興戰略，河北已通過多層面推進、多領域拓展、多觸角延伸，展開了富有成效的工作部署。這也為推進新型城鎮化和城鄉融合迎來發展契機。

2022年10月18日，邢臺市政府主要負責人主持召開2022年度新型城鎮化和城鄉融合工作推進會議。與會時該負責人強調，要把推動新型城鎮化和城鄉融合工作，與推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長、持續推動民生改善一體考慮。

2022年6月30日至7月1日，石家莊市發展和改革委員會組織召開了全市新型城鎮化建設和城鄉融合發展工作會議。圍繞“優化城鎮布局、提升城市品質、抓好特色小鎮建設”等五方面，明確了下一步工作重點。

2022年2月11日，河北高陽縣城鄉融合創新發展暨國家衛生縣創建工作動員大會上，高陽縣委、縣政府對全縣黨員干部發出號令，擂響“綻放新顏值、跑出加速度”戰鼓。全面加快城市建設和鄉村振興步伐。

作為我國城鎮體系的重要一環，縣城承載了近三分之一的全國城鎮常住人口，是實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興的有力支撐。為此，縣城對于推進城鎮化的重要作用顯而易見。

記者調查發現，在河北多地農村，自推行鼓勵農民進城購房政策以來，并未因農業轉移人口而影響到農田耕種，更未出現土地大面積閑置和撂荒。相反，一批以家庭農場、農民合作社、農業企業為主的種植、養殖專業組織應運而生。通過將農業轉移人口的承包地流轉，發展多種形式的規模種植、養殖。有農民合作社還創建出一套科學高效的新型農業經營體系，為此，現代農業生產要素已在部分村莊具備成形。這也意味著，以鼓勵農民進城購房推進的城鎮化與鄉村振興或存有互補性需求。

在金田林看來，縣城是鄉村各種要素集聚轉移的“中轉站”，發揮著“城尾鄉頭”的銜接作用。金田林認為，推進以縣城為重要載體的城鎮化能夠有效推動城鄉融合發展，助推建立彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系。

據了解，今年河北省不僅要形成合力推進鄉村振興的工作格局，還將在統籌協調推進鄉村振興上實現突破。

據《河北新聞網》報道稱，2022年河北省農業農村工作要緊緊抓住鄉村全面振興的基點、重點、創新點，牢牢守住保障國家糧食安全、不發生規模性返貧兩條底線，突出鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理三個重點，確保農業穩產保供、農民穩步增收、農村穩定和諧，力求做到“十個突破”，以突破帶全局開新局。

而這一發展底氣或同樣來自強有力的政策指引。2022年1月25日，河北省委、省政府出臺《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，其中明確指出，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，堅決穩住農業基本盤，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐，為加快建設現代化經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

(應受訪者要求，文中吳亮、張海寬為化名。)

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