南方財經全媒體見習記者高慧超 佛山報道

國家電投華南氫能產業(yè)基地占地315畝，廣東醫(yī)谷·云東海生命科學園占地340畝，美的數字科技產業(yè)園占地539畝……今年以來，一批百億級產業(yè)項目接連落地佛山市，其不僅投資額大，且動輒占地數百畝。

(資料圖片僅供參考)

今年上半年，佛山簽約引進1億元或1000萬美元以上的項目共計225個，簽約投資總額達1967億元。其中，重大產業(yè)項目49個，簽約投資總額1403億元；如此多重大產業(yè)項目落子佛山背后，離不開其大手筆的工業(yè)用地供應。

南方財經全媒體記者從佛山市自然資源局獲悉，今年上半年，佛山工業(yè)用地出讓面積多達5160畝，同比增長43%。

值得一提的是，佛山一直是一個工業(yè)用地供應緊張的城市。甚至，佛山土地開發(fā)強度在十年前就已超過國際公認的30%的生態(tài)宜居警戒線，佛山順德、南海兩大制造強區(qū)的土地開發(fā)強度更是長期超過50%。

土地是最基本的經濟發(fā)展要素，只有激活土地要素，資本、勞動力和技術等其他要素才能持續(xù)涌入。在如此土地開發(fā)強度之下，佛山如何騰挪出數千畝工業(yè)用地指標？佛山未來又該如何在有限的土地供應上創(chuàng)造更高的經濟效益？

工業(yè)用地“在存量上下功夫”

佛山五區(qū)工業(yè)用地出讓情況 制圖：高慧超

從佛山五區(qū)工業(yè)用地出讓數據可見，順德、南海等區(qū)工業(yè)用地出讓面積增幅最大。佛山市自然資源局介紹，今年上半年，南海區(qū)已供應產業(yè)用地771畝，同比增長87%，順德工業(yè)用地供應更是多達2595畝，約為去年全年的水平。

佛山土地開發(fā)強度之高早已不是秘密，順德、南海兩大制造強區(qū)土地開發(fā)強度是長期超過50%。順德家電企業(yè)格蘭仕曾因缺乏合適的產業(yè)用地，只能將新廠落在一河之隔的中山市。

今年上半年，佛山如此多的工業(yè)用地供應，從何而來？佛山的思路是：既然不能從增量用地上拓展，那就在存量用地上下功夫。順德區(qū)自然資源局透露，今年上半年，順德區(qū)出讓的工業(yè)用地超過50%來自于村級工業(yè)園改造。

村級工業(yè)園是佛山制造業(yè)發(fā)展的搖籃，然而隨著時代發(fā)展，“小散亂弱”的村級工業(yè)園逐漸暴露問題——不僅存在高污染、高能耗等諸多問題，而且限制了產業(yè)升級空間。以順德為例，2018年，順德全區(qū)有382個村級工業(yè)園，占地13.5萬畝，占用全區(qū)已投產工業(yè)用地面積的70%，卻只貢獻了27%的產值和4.3%的稅收。

“落后的村級工業(yè)園阻礙產業(yè)發(fā)展的情況在不少城市都存在，但像佛山一樣，村級工業(yè)園占工業(yè)用地比重如此之大的情況仍然少見。佛山村級工業(yè)園改造的任務艱巨，但意義重大。”廣州現(xiàn)代城市更新產業(yè)發(fā)展中心副院長魏慧麗說。

自2018年起，佛山將村級工業(yè)園改造提到了前所未有的高度。佛山市級層面出臺了《佛山市村級工業(yè)園整治提升實施方案(2018—2020年)》，統(tǒng)籌發(fā)力。順德區(qū)更是將村級工業(yè)園改造列為全區(qū)“頭號工程”高位推進；南海區(qū)也全力推進村改，安排專項資金30億元用于扶持獎勵村改。

去年，佛山還全面發(fā)起村改攻堅戰(zhàn)，提出力爭2021-2023年拆除13.8萬畝村級工業(yè)園，推動全市低端、低效、破舊村級工業(yè)園區(qū)在2023年退出歷史舞臺。

在市、區(qū)、鎮(zhèn)強大的推動力之下，佛山村改全面鋪開迅速推進。截至6月底，佛山累計已完成破舊低效村級工業(yè)園拆除改造約14萬畝，其中，今年上半年新增拆除7683畝，這為產業(yè)發(fā)展騰挪出了大量空間。

盤活土地要素“招大商”

村改后的土地要如何使用？佛山早有謀劃。

7月8日，佛山市委十三屆四次全會提出，打造“十大創(chuàng)新引領型特色制造業(yè)園區(qū)”，通過“大園區(qū)”做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)。

這并不是佛山首次提出發(fā)力“大園區(qū)”經濟。今年1月，佛山市市長白濤就發(fā)出了部署發(fā)展“大園區(qū)”經濟的強烈信號，提出規(guī)劃建設超400平方公里的佛北戰(zhàn)新產業(yè)園、160平方公里的臨空大型產業(yè)園區(qū)以及54個萬畝以上工業(yè)集聚區(qū)。

這個重磅決定的背后，是佛山大規(guī)模、成片盤整土地給的底氣和支撐。“三調”數據顯示，佛山工業(yè)用地面積約為68.7萬畝，54個萬畝產業(yè)園就占了佛山全部工業(yè)用地的79%，這對成片用地提出了很大要求。

為保障工業(yè)用地的成片供應，佛山市自然資源局自去年就建立了市、區(qū)共管成片工業(yè)儲備用地工作機制，并出臺了《佛山市集中成片產業(yè)用地儲備計劃工作方案》《佛山市集中成片工業(yè)儲備用地市、區(qū)共同管理辦法》，完成了1萬畝集中成片工業(yè)用地整理和儲備任務以及6個征地成片開發(fā)方案的編報工作。

市相關部門告訴南方財經全媒體記者，集中成片工業(yè)用地儲備為佛山“大園區(qū)”招商提供了基本保障和重要支撐。“大園區(qū)”建設勢必要大招商、招大商，通過引入龍頭戰(zhàn)略新興和先進制造企業(yè)來帶動產業(yè)集群的發(fā)展，而很多優(yōu)質、大型產業(yè)項目對土地要求都是百畝以上，有些甚至需要千畝。

南方財經全媒體記者注意到，在今年上半年簽約落地佛山的重大項目中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)頗引人注目。這些項目不僅產值高，而且對連片用地的需求大。僅以佛山南海區(qū)為例，其今年以來新引進的67個超億元產業(yè)項目中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目占比達到83.6%，大部分集中在南海重點發(fā)展的“兩高四新”產業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目是眾多城市爭搶的“香餑餑”，佛山憑借成片的工業(yè)用地打造“大園區(qū)”，形成了很大的競爭優(yōu)勢。今年上半年，落地佛山的百億項目能達去年全年水平，盤活土地要素占了不小的功勞。

受訪專家指出，佛山要推進“大園區(qū)”建設，就必須加強市級招商引資在產業(yè)用地上的統(tǒng)籌協(xié)調作用，嚴格產業(yè)項目準入管理，新建產業(yè)項目原則上一律進入工業(yè)集聚區(qū)，著力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端制造業(yè)等產業(yè)項目集中布局。

值得一提的是，魏慧麗還提醒，佛山“大園區(qū)”建設既要招商也應注意穩(wěn)商，如果涉及現(xiàn)有產業(yè)的騰挪安置，一定要慎重、妥善處理相關企業(yè)。“佛山在建設‘大園區(qū)’時要注意市場導向，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃雖然重要，但也要尊重產業(yè)和市場的發(fā)展規(guī)律，要為產業(yè)未來的發(fā)展預留可以靈活調整布局的空間。”

土地牽引“營商環(huán)境之變”

在佛山全力推進村改的這幾年，外界對其“騰籠換鳥”能否成功的質疑從未停止過。騰籠后若“鳥不至”該怎么辦？

佛山不僅要為新興產業(yè)發(fā)展騰出足夠空間，更要將更新出的空間培育成新興產業(yè)發(fā)展的沃土。在受訪專家看來，必須要明確的是，佛山村改后絕不會再引入過去傳統(tǒng)、落后、污染的產業(yè)，取而代之的將會是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)。“對這些產業(yè)而言，除土地外，交通、科研平臺、醫(yī)療等其他配套服務也很重要。”

近年來，佛山通過全面盤整工業(yè)用地，重塑了發(fā)展新興產業(yè)的新優(yōu)勢，產業(yè)發(fā)展又牽引了“營商環(huán)境之變”，反過來促進了佛山制造業(yè)的轉型升級。

去年，佛山提出把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”。佛山市第十三次黨代會進一步明確，未來五年，佛山務必成為營商環(huán)境制度改革領頭羊，建立完善的佛山“益曬你”企業(yè)服務體系。佛山還出臺了力度空前的《佛山市推進制造業(yè)數字化智能化轉型發(fā)展若干措施》，提出未來3年，佛山要市、區(qū)合力投入100億元支持企業(yè)數字化轉型。

隨著佛山深入、大力推進制造升級，完善產業(yè)升級所需要的土地、交通、科研平臺、人才公寓、醫(yī)療、教育等各項配套，佛山對戰(zhàn)略新興和先進制造產業(yè)項目的吸引力不斷增強。

得益于一系列改革，佛山工業(yè)用地的畝產也在不斷提升，去年底每平方公里工業(yè)用地產出效率約為13億元，工業(yè)用地價值越加彰顯。

佛山地段最為核心、房價最高的南海區(qū)桂城街道，土地開發(fā)強度超過80%，土地資源十分緊缺。但為了滿足產業(yè)發(fā)展需要，去年10月，桂城街道推出了4宗“住改工”地塊，最終被4家科技型總部企業(yè)以每畝不到70萬元的均價拿下。這一價格，僅相當于同地段住宅用地的1/50，單獨這一次土拍，桂城就減收13億元。

今年2月，廣東希荻微電子股份有限公司等3個公司又分別競得桂城核心映月湖片區(qū)的“住改工”“商改工”地塊。

桂城為什么要做這些看起來虧本的買賣？

魏慧麗分析，隨著智能制造持續(xù)升級，佛山工業(yè)用地畝產不斷提高，工業(yè)污染不斷減少，在城區(qū)發(fā)展制造業(yè)變得可行，且還有長期可持續(xù)的高產出和高稅收，性價比高。

“未來，城區(qū)內或將出現(xiàn)更多高效能、高集約的都市型工業(yè)，以工業(yè)為主導，也能夠構建產城人融合發(fā)展新模式。佛山或將走在全省前列。”魏慧麗說。

標簽： 佛山騰籠換鳥再進階激活土地要素 半年引資2000億