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2021年2月，自然資源部宣布在全國22個重點城市開始實行“兩集中”供地模式，全年分3批次集中統一實施招拍掛出讓。

(資料圖片)

“集中供地模式，主要是應對當時高地價及新一輪樓市上漲。通過集中供地（一天內完成十幾宗地塊出讓）控制源頭上搶地、誕生高地價的必要性，已下降了很多。”李宇嘉分析到。

但自2021年下半年起，房地產市場下行，開發商回款走低，企業資金鏈緊張，土拍市場逐漸轉冷。

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據中指研究部粗略統計，2022年全年22城平均供地計劃完成率58.47%（尚未剔除綜合用地中的非住宅部分）。

僅有合肥、無錫、上海、廈門4城完成全年供地計劃，長春、重慶完成率僅16%。

而在市場因素驅動下，集中供地在一些城市其實也早已“名存實亡”。

去年10月，江西南昌“力爭”退出集中供地。同年11月，湖南長沙發布通知稱，今后不再按年度批次推介土地，改為常態化持續更新推介，算是打響了公開退出集中供地城市名單的第一槍。

北京、上海、杭州、武漢、蘇州、南京等城市雖沒有直接點名退出集中供地，但全年土拍均突破了集中供地的次數限制，土拍次數達5~6輪。

“此時繼續沿用集中供地，在很多城市甚至導致大面積流拍，惡化市場預期的同時，此前出讓的高價地也無法開發了，甚至計提壞賬準備。”李宇嘉認為。

但李宇嘉表示，集中供地是長效機制，不能因市場低迷就退出。

集中供地一方面可以疏通供需雙方的信息，引導各方預期，避免搶地導致地價推動房價，導致資金大規模涌入樓市；另一方面則通過對土地合理定價，糾偏地方無序的土地財政行為，并通過強化信心披露和供地規則，倒逼熟地出讓，降低開發商拿地成本；最后，通過集中供地，建立精細化的供地模式，在土地端實現供給側改革，適應需求、引導需求，讓供需匹配，既保障了地方政府的財政訴求，也穩定了房地產市場，而且確保了民生訴求。

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