財(cái)政部日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》(下稱《通知》)明確，PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目；PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。

根據(jù)《通知》，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)壓實(shí)轄內(nèi)市縣財(cái)政部門財(cái)政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門規(guī)范開展財(cái)政承受能力論證工作，嚴(yán)守每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%的紅線。

此外，合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級(jí)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，嚴(yán)禁通過“借用”未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長率，嚴(yán)禁脫離項(xiàng)目實(shí)際通過“報(bào)小建大”等方式調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。

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財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川表示，此次《通知》的核心在于規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，其傳達(dá)的重點(diǎn)是明確不當(dāng)操作的禁區(qū)，鼓勵(lì)更為合規(guī)、合理的模式，并引導(dǎo)PPP行業(yè)進(jìn)一步朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進(jìn)。

10%紅線并不是首次提出。財(cái)政部早在2015年就印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，明確每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

《通知》提出，保障社會(huì)資本充分競爭。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開原則，依法擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營能力的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會(huì)資本方平等參與PPP項(xiàng)目。地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)地方人民政府實(shí)際控制的國有企業(yè)(上市公司除外)可以代表政府方出資參與PPP項(xiàng)目，不得作為本級(jí)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義。

同時(shí)，政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)誠信守約意識(shí)，依法依規(guī)履行合同義務(wù)，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤┖凸卜?wù)持續(xù)穩(wěn)定供給。政府方和社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目公司注冊資本，不得以任何方式抽回、挪用。政府方應(yīng)帶頭誠信履約，維護(hù)良好營商環(huán)境，不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績效考核等方式，拖欠政府付費(fèi)。

“《通知》的一個(gè)亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)帶頭誠信履約，不得找借口拖欠政府付費(fèi)，同時(shí)規(guī)定已進(jìn)入付費(fèi)期的PPP項(xiàng)目應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。政府履約是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，這一點(diǎn)解決了，PPP必然會(huì)對社會(huì)資本產(chǎn)生巨大吸引力，推動(dòng)PPP再上大臺(tái)階，發(fā)揮更大作用。”北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥表示，此次政策表面上更加嚴(yán)格，實(shí)質(zhì)有利于推動(dòng)形成更多有效投資。

《通知》要求，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評等前期工作，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，合理設(shè)置項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制，探索開展綠色治理(ESG)評價(jià)，充分挖掘項(xiàng)目潛在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，算好整體賬和長遠(yuǎn)賬，持續(xù)增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。

湖北中財(cái)資信科技有限公司董事長、湖北省長江社會(huì)資本與政府合作研究院常務(wù)副院長周楊表示，探索開展綠色治理(ESG)評價(jià)是對PPP項(xiàng)目提出的新的要求，未來在實(shí)施方案編制過程中，要考慮ESG創(chuàng)新的方式方法，充分考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，做到科學(xué)決策。

“在PPP領(lǐng)域開展ESG評價(jià)，將引導(dǎo)市場深化ESG投資意識(shí)、增強(qiáng)PPP項(xiàng)目提供ESG產(chǎn)品和公共服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力。”中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事張建紅表示。

周楊認(rèn)為，此次強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目績效管理、項(xiàng)目履約管理、項(xiàng)目信息公開等內(nèi)容，并提出強(qiáng)化公共監(jiān)督，對于存在問題的項(xiàng)目未來會(huì)加大督促和整改，新一輪項(xiàng)目自查工作或?qū)⒊蔀楦鞯卣?xiàng)目的工作重點(diǎn)。

標(biāo)簽： 社會(huì)資本 承受能力 項(xiàng)目實(shí)施