中國基金報記者 李智

(資料圖片僅供參考)

在各地樓市政策不斷放松的當(dāng)下，“房票”安置政策重出江湖，多城為樓市紓困去庫存“老招新用”。今年以來，信陽、許昌、溫州、紹興等20余個城市先后推行房票安置相關(guān)措施。

鄭州市推行房票安置措施

不計入家庭限購套數(shù)，還有獎勵

為了進一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓寬市大棚戶區(qū)改造安置渠道，滿足人民群眾對安置房屋的多樣化需求。6月20日，鄭州市人民政府發(fā)布《鄭州市大棚戶區(qū)改造項目房票安置實施辦法（暫行）》。本辦法的適用范圍為中心城區(qū)，即中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)。

《辦法》提出，房票是被征收人房屋安置補償權(quán)益貨幣量化后，征收人出具給被征收人購置房屋的結(jié)算憑證。房票式樣統(tǒng)一制定。

房票安置是征收人比照貨幣安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的政策，將計劃安置的房屋轉(zhuǎn)化為貨幣，以房票形式出具給被征收人，由被征收人自行向參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購買商品房（含住宅與非住宅，下同）的一種房屋安置方式。被征收人選擇房票安置的，視同放棄房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

在選擇房票安置有哪些優(yōu)惠政策方面，選擇房票安置的，安置補償權(quán)益按照相關(guān)規(guī)定計算后，由征收人給予安置補償權(quán)益金額8%的獎勵，作為房票安置政策性獎勵，同時以現(xiàn)金方式獎勵被征收人3個月的過渡費。被征收人可使用房票在所有參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所提供的商品房中自行選擇，不限定于房票核發(fā)機構(gòu)所在行政區(qū)域。被征收人使用房票所購買的商品住房，不計入家庭限購套數(shù)。

使用規(guī)則方面，房票持有使用期限自房票核發(fā)之日起計算，最長不超過12個月，被征收人應(yīng)在房票有效期內(nèi)購房支付。逾期未使用的，視同自行放棄房票安置，重新按照貨幣補償方式進行安置，不再享受房票安置相應(yīng)的政策性獎勵。

20余城先后發(fā)布“房票”安置政策

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，河南信陽、江蘇南京、浙江紹興等20余城先后實行“房票”安置政策。

今年4月1日，河南信陽推出“房票政策”，拆遷戶可憑票選商品房安置。被征收人選擇房票安置的，被征收人所得補償按信陽市國有或集體土地征收辦法計算后，給予5%獎勵，可享受一定稅收減免。選擇房票安置的被征收人，可以跨區(qū)購買“房源超市”中的房屋,享受政府商定價格優(yōu)惠。

5月29日，許昌市人民政府辦公室印發(fā)《許昌市中心城區(qū)房屋征收房票安置實施辦法》，希望通過實施房票安置，有效化解當(dāng)前許昌市存在的征收未安置問題，減輕各區(qū)承擔(dān)的巨額過渡安置費支出壓力，減少安置環(huán)節(jié)，進一步降低我市房地產(chǎn)去化周期，促進房地產(chǎn)市場有序健康發(fā)展。

《辦法》共26條，內(nèi)容主要包括：房票安置實施主體、房票票面金額的計算、“房源超市”的建立、房票的使用規(guī)則、房票安置資金的來源、房票安置操作程序、房票結(jié)算方式、使用房票的獎勵、優(yōu)惠政策、糾紛解決等方面。

6月8日，紹興市全域推行住宅房屋征收“房票”政策。據(jù)悉，“房票”即市場化安置，是政府在控制征收補償安置成本的基礎(chǔ)上，鼓勵被征收戶通過領(lǐng)取“房票”形式購買商品住房。紹興市取得預(yù)售證的樓盤均可申請納入“房票”實施范圍，“房票”原則上僅限于購買商品住宅新房，使用期限6個月內(nèi)，政府額外給予“房票”獎勵，房企可在原有折扣基礎(chǔ)上讓利3%~5%，讓老百姓得到實實在在的優(yōu)惠。

除此之外，溫嶺、常熟、寧波、麗水、嘉興、溫州、信陽、龍港、海寧等城市都在探索實施房票安置政策。

圖：浙商證券房地產(chǎn)行業(yè)點評報告

房票模式有利于因城施策

推動城市成交修復(fù)

對于上述房票政策，浙商證券解釋稱，房票安置措施是指政府向被征收房屋的所有權(quán)人根據(jù)房屋價值發(fā)放等額（或等額+獎勵金）面值的房票，被征收人可以憑房票在有效期內(nèi)購買合作開發(fā)商的樓盤。

而房票安置措施的目標(biāo)無非是緩解政府征收資金壓力，推動弱城樓市修復(fù)不同于以往的棚改貨幣化。房票安置措施具有以下特點：其一，房票機制下政府支出資金較少，主要支付一筆短期的過渡費（例如鄭州模式），這對政府的資金壓力較舊模式大大減輕。其二，棚改貨幣化后對于資金的使用不一定有硬性要求，但房票的使用有明確指向，兌換標(biāo)的通常為合作房企的新房，且有18-36個月的有效期限制。目前出臺房票安措施的城市基本為短期市場成交量較為低迷的城市。認(rèn)為房票有利于推動所在城市成交量的修復(fù)，并通過成交量修復(fù)帶動市場活躍度修復(fù)。

那么，房票安置措施實施過程中又有何優(yōu)勢？對此，易居研究院表示，房票是當(dāng)前地方政府緩解財政壓力、房企加快項目去庫存、購房者增強購買力和福利的重要渠道。尤其是在當(dāng)前各地房地產(chǎn)交易市場偏弱的情況下，房票制度推廣到位，有助于刺激購房者積極購房，對于加快所在城市的棚改和安置工作等也有積極的作用。其他一些城市或也會綜合考慮此類內(nèi)容，積極在房票制度方面推進或探索。

浙商證券表示，房票安置模式有利于土地與樓市進入正循環(huán)。房票安置模式有利于政府以少量資金撬動棚改區(qū)域、推動城市土地整理進程，有助于當(dāng)?shù)卣砗统鲎尩貕K。對于棚改購房者來說，棚改貨幣化或房票，最終都能夠?qū)崿F(xiàn)居住環(huán)境改善。對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，短期的重點任務(wù)仍是商品房有效去化，實現(xiàn)資金回流。

中信證券指出，房票是征收房屋過程中貨幣化安置和購置商品房掛鉤的一種跨期結(jié)算模式探索。房票模式如果推廣，可能有助于因城施策，推動房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇。相比傳統(tǒng)的拆遷補償模式，包括棚改貨幣化的主流做法，房票模式之下，地方政府在拆遷補償方面的支付壓力大幅下降了，啟動資金的問題得到了解決，而土地出讓的回款時間則沒有明顯變化。由于房票是限區(qū)域的，故而因城施策是完全可能的，房票一般不會造成一線城市房價上漲。

由于房票的存在，政府的拆遷補償款實際是在開發(fā)企業(yè)完成銷售行為之后，以相應(yīng)對價支付給開發(fā)企業(yè)，政府現(xiàn)金流出的時間明顯推遲了。對開發(fā)企業(yè)來說，領(lǐng)取房票的居民是更具確定性的潛在購房人，市場銷售熱度可能有所提升。對被拆遷者來說，由于房票金額一般要大于貨幣補償金額，其買房的實際負(fù)擔(dān)下降，也取得了實惠。對全社會來說，房票模式可能加速推進舊改和棚改，釋放居民自住和改善性住房需求，拉動房地產(chǎn)開發(fā)投資。

編輯：艦長

標(biāo)簽： 刷屏房票重出江湖 被征收人