作者丨周瀟梟

12月29日，全國財政工作視頻會議在北京召開。會議總結了2022年及黨的十九大以來財政工作，研究部署2023年財政工作。財政部部長劉昆作工作報告。

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會議強調，2023年積極的財政政策要加力提效。完善稅費支持政策，根據實際情況，該延續的延續，該優化的優化，著力紓解企業困難。加強財政資源統籌，優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規模，為落實國家重大戰略任務提供財力保障。

會議要求，2023年要加大財政宏觀調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展的合力。增強財政政策的針對性有效性，優化完善助企紓困政策，激發各類市場主體活力，落實落細就業優先政策，大力提振市場主體信心。發揮財政穩投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，促進恢復和擴大消費，加力穩定外貿外資，著力擴大國內需求。

適當上提赤字率，優化延續稅費支持

2022年中國財政收支形勢略顯緊張。

按年初預算安排，預計2022年全國一般公共預算收入增長3.8%，一般公共預算支出增長8.4%。實際執行下來，2022年1-11月全國一般公共預算收入同比下降3%，一般公共預算支出同比增長6.2%。另外，年初預計2022年全國政府性基金收入增長0.6%，實際上2022年1-11月份政府性基金收入下降21.5%。

除了疫情等超預期因素影響，年中加大退稅減稅緩稅等政策，也加劇了財政收支的緊張。2022年年初預計退稅減稅約2.5萬億元，實際全年新增減稅降費退稅緩稅規模預計超4萬億元。比如，中途擴大增值稅留抵退稅行業范圍，加快退稅進度；針對中小微企業和特殊困難行業出臺階段性緩繳社保費；為促進汽車等大宗消費，年中出臺車購稅減半政策等。受房地產市場下行影響，賣地收入縮水影響到政府性基金收入。

財政收支形勢與經濟密切相關。2022年前三季度我國經濟增長3%，全年經濟增速預期在3%左右，同樣不及年初5.5%左右的預期增長目標。

展望2023年，隨著優化疫情防控相關政策的落地，當各地平穩度過疫情感染高峰之后，此前受到抑制的服務型消費等有望逐步復蘇，經濟運行有望整體好轉。部分機構預判，在2022年低基數基礎上，2023年我國經濟增速有望達到5%左右或以上，經濟有望回歸正常增長區間。

2022年我國赤字率下調至2.8%，考慮到減稅退稅的實際需求，通過特定國有金融機構和專營機構上繳利潤1.65萬億元，用以適度擴大當年財政支出規模。展望2023年財政政策安排，不少機構建議將赤字率提高到3%左右，適當擴大專項債規模。

中央財經大學財稅學院教授白彥鋒對21世紀經濟報道記者表示，財政收支形勢是第二位的，當前重點是要推動經濟整體好轉。當經濟未恢復正常，企業缺乏訂單缺乏現金流，這個時候減稅降費政策作用有限。政府大包大攬，支出范圍過大，也容易陷入到經濟和財政的惡性循環。2023年財政政策當然要加力提效推動經濟整體好轉，但排在第一位的是要推動經濟常態化運行，更好地厘清政府和市場、中央和地方、國企和民企等關系，調動民營企業和地方政府的積極性，推動經濟回歸正常區間。

白彥鋒表示，近些年來，我國實施大規模減稅降費，稅收收入占GDP比重從2018年的17%下降至2021年的15%。未來繼續大規模減稅空間在收窄，要考慮政策的可持續性和各級財政的可承受能力，這樣也才能確保減稅降費落到實處。當然，2023年經濟恢復仍需政策支撐，助企紓困政策該延續的依然要延續。考慮到我國存在預算軟約束問題，赤字率3%的紅線依然有警示作用，畢竟財政是公共風險的最后兜底人。

“2022年對特定國有金融機構和專營機構積存的利潤進行上繳，規模達到1.65萬億元。2023年肯定達不到這個規模，但是加強財政資源統籌依然有空間，國企國資利潤上繳依然有空間。如果能推動2023年經濟好轉，財政收入形勢也將隨之好轉”，中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇對21世紀經濟報道記者表示。

推動穩投資促消費，著力擴大國內需求

當前全球經濟增長趨緩，我國延續了三年的出口高增長態勢可能難以為繼。在外需疲弱的背景之下，2023年擴內需成為穩經濟的重要工作。

全國財政工作會議指出，2023年要發揮財政穩投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，促進恢復和擴大消費，加力穩定外貿外資，著力擴大國內需求。

2022年財政促消費較為重要的舉措在于車購稅減半——對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車價格不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車減半征收車購稅，該政策較大地提振了國內汽車消費。

官方數據顯示，2022年1-11月份，我國汽車銷量約2400萬輛，同比增長3.3%。其中，新能源汽車銷量超過600萬輛，同比增長達到100%，成為汽車市場增長的重要引擎。

目前汽車行業內呼吁2023年車購稅續期的聲音不少。乘聯會秘書長崔東樹公開表示，當前新能源汽車已進入市場化發展新階段，但未來相當長一段時期內，燃油車仍然是汽車市場的基盤。傳統汽車企業在新能源汽車方面的研發投入，也主要是來自于燃油車市場的利潤。建議延續實施車購稅支持政策至2023年底，并放開車購稅對排量的限制，該政策落地后可拉動燃油車增長20%左右。

社科院數量經濟與技術經濟研究所所長李雪松表示，2023年積極的財政政策要加力提效，來對沖私人部門需求不足缺口。建議2023年將赤字率設定為3%左右，適度放寬專項債的適用范圍。

楊志勇表示，2023年要推動消費恢復，很重要的是要提振市場信心、穩定市場預期。受疫情影響，居民消費愈發謹慎。2023年要推動經濟整體好轉，推動就業形勢整體改善，這樣才能穩定工資性收入，穩住消費基本盤。要渠道增加居民的財產性收入，也需要有機制性安排，比如健全資本市場。另外，國內住房、汽車等消費仍有改善空間，部分限制消費的舉措需要適當調整。

國家發展和改革委員會原副主任寧吉喆表示，2023年要繼續推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變，鼓勵少數限購地區探索差異化通行管理等替代限購措施。還要推進二手車交易登記、跨省通辦、便利二手車交易。

中信證券首席經濟學家明明對21世紀經濟報道記者表示，2023年宏觀政策應協調配合，著重擴大內需。財政政策應提高赤字率，擴大新增專項債發行規模，采取更多支持消費的措施。貨幣政策應加強結構性工具的使用，降低實體融資成本，促進信貸社融擴張。政策性銀行繼續發揮重要補充作用，支持重大項目和基礎設施建設。

標簽： 政府性基金 同比增長 國有金融機構