“千萬人口城市”的討論再起。

(資料圖)

合肥近日發布數據稱，合肥實有人口突破千萬，達1234.4萬人。實有人口雖非一般統計意義上的“常住人口”，但合肥的這一高調發聲依舊引發社會對于“千萬人口城市”的關注。

目前，我國千萬人口俱樂部成員共有17席。近年來，溫州、合肥、寧波、佛山等地都在爭奪下一個千萬人口大市的名頭，甚至多地明確提出達成“千萬人口”的目標日程。

1000萬只是一個數字，但作為一個關鍵性標志，往往是城市能級和城市競爭力的直觀呈現。人才爭奪戰愈演愈烈的當下，千萬人口對于城市來說，究竟意味著什么？

17座城市突破千萬

過去幾十年間，我國的人口一直在向大城市聚集。

根據各地統計局公布的人口數據，截止至2022年底，我國常住人口超過千萬的城市共有17個。

中國17個千萬人口城市（單位：萬人）

其中，重慶以3213.3萬人位居全國第一，同時也是全國唯一人口突破3000萬的城市。上海、北京、成都則同處2000萬量級，分居二至四位。

其中，作為我國西部地區的中心城市，從2013年至2020年，成都每年的常住人口增量都保持在50萬人以上，并且在2021年常住人口首次突破2000萬大關，坐穩我國人口第四城。

此外，廣東兩大“雙子星”城市廣州與深圳，2022年常住人口分別達到1873.41萬與1766.18萬，排名中國城市總人口的第五和第六位。

在1000-1400萬人口之間，聚集了11個城市，其中包括直轄市天津、省會城市西安、武漢、長沙、鄭州，也包括蘇州、東莞等經濟強市。

眾所周知，省會城市作為各省的政治、經濟和文化中心，具有一定的資源稟賦和區位優勢，能夠吸引大量人口和資本流入。而近年來，由于多省開啟“強省會”模式，進一步推動了更多省會城市的快速發展。

以石家莊為例，據統計局數據顯示，2022年末全市常住人口1122.35人，比上年末增加1.88萬人。

雖然增量不多，但是石家莊卻扭轉了人口負增長的態勢，重回正增長軌道。這很大程度上，得益于河北省對于其發展的全力支持。

2021年，河北出臺《關于大力支持省會建設和高質量發展的意見》，提出把石家莊打造成為帶動全省高質量發展的重要增長極。到2025年，石家莊市經濟總量力爭超萬億元。

政策的支持很快得到了初步體現。數據顯示，石家莊2022年經濟同比增長6.4%，其中，固定資產投資（不含農戶）增長10.1%。

有專家認為，在北京疏解非首都功能的背景下，石家莊獲得了更多發展機遇，其發展潛力在河北省優勢比較明顯，所以吸引了一定人口的流入。

產業也是吸引人口聚集的重要因素。

2021年，東莞常住人口達到1053.7萬人，成為繼廣州、深圳后，廣東第三個人口超千萬的城市。與2011年的822.02萬人比，東莞人口增幅達到28.18%。

蓬勃發展的經濟，是東莞強大吸引力的基礎。2000年，東莞的GDP僅為821億元，2013年增至5490.02億元，2021年更是達到10855億元，成為“萬億俱樂部”一員。

而規模龐大的制造業企業，創造了大量用工需求。超過20萬家工業企業、1萬家以上規上工業企業、7000家以上高新技術企業，吸引了各層次人才不斷涌入東莞。

由此可見，人口流動背后的驅動因素，一看經濟，二看政策。只有這些因素有機融合、協調推進，城市才能獲得充沛的發展動能，不斷吸引人才流入。

“吃”到人口紅利的西安

以近期熱度高居不下的西安為例，或許更能一窺“千萬人口”對于一座城市的意義。

在人才爭奪戰中，西安的表現尤為積極。

2017年“搶人大戰”剛興起之時，西安就使出大招，明確全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶西安，被稱為“史上最寬松戶籍政策”。此后2年，又7次放寬落戶條件。

西安迅速攫取到人口聚集的果實。根據2018年西安市國民經濟和社會發展統計公報，截至2018年年末，西安市常住人口1000.37萬人，首次突破千萬，比上年末凈增加38.70萬人。當年落戶79.5萬人，學歷落戶和人才引進占總遷入人口的63.5%，高居當年人才流入城市榜首。

人口突破千萬，西安城市框架也加速拉開。2023年，西安將有3條地鐵新線路開通，總運營里程將至315公里。而在2017年底，西安地鐵運營里程僅89公里，即五年內增長了超200公里。

在國家中長期鐵路網規劃的“八縱八橫”高鐵網中，西安成為重要樞紐。

鐵路方面，西安火車站改擴建工程于2019年開工，由原來的6臺11線增加到9臺18線，發送旅客能力提升2.4倍，并總體形成東西南北中五座大型火車站的格局。航空方面，除了西安咸陽國際機場再迎三期擴建，將藍田通用機場打造為西安中心城市第二機場的規劃，或也呼之欲出。

對于城市來說，人口聚集推動基礎設施升級，而更關鍵的是，人口紅利為產業發展提供支撐。西安近年來新能源汽車產業的黑馬式突圍，就是典型案例。

2022年9月，比亞迪西安三期總裝工廠投產，拉動西安全年新能源汽車產量突破百萬，反超老牌汽車強市上海，登頂新能源汽車產量第一城。

人隨產業走，新興產業的發展也吸引更多人口聚集，正向循環形成。西安2022年常住人口較前一年增加12.29萬人，增量超過成都，成為西部地區人口增量第一城。

“黨的十八大以來，西安人口紅利為高質量發展奠定良好基礎。”西安市人民政府官網上一篇署名《西安日報》的文章中寫到，2021年末，西安全市全社會從業人員達686.53萬人，與2012年末相比，增加171.96萬人。新產業、新業態、新商業模式快速發展，促進了“三、二、一”的就業格局更加穩定，第三產業比重上升17.1個百分點，達63.3%。

眼下，西安在人口上提出了新目標——至2035年，常住人口規模達到1500-1600萬，按照服務人口2000萬人配置市政公共服務設施。對于西安來說，人口增長也意味著城市管理上的更多挑戰。

千萬人口城市“后備軍”

作為衡量城市能級的重要標準之一，常住人口破千萬是一個重要的門檻，意味著更為明顯的資源集聚效應。

“人口突破千萬對于城市來說，意味著人口規模的擴大和城市發展的提升，意味著城市具有更多的勞動力資源和市場消費潛力，有利于吸引更多的投資和企業落戶。”IPG中國首席經濟學家柏文喜告訴時代周報記者。

柏文喜還強調，人口規模的增加也會帶來更多的稅收收入，用于城市的基礎設施建設和公共服務提供，如交通、醫療、教育等。因此，人口突破千萬可以為城市帶來基建、交通、產業落地等領域的額外優勢。

而且，在中國現行管理體制下，認定國家中心城市、區域中心城市、城市群都市圈核心城市時，人口規模都是一個非常重要的指標。

在這些“福利”的誘惑之下，有越來越多的城市想要突破千萬人口，邁入新的發展階段。

8月21日，合肥官方賬號“合肥發布”官宣，合肥實有人口1234.4萬人，其中戶籍人口805.3萬人，流動人口429.1萬人。

這一數據公布后，一些人驚呼合肥終于躋身“千萬人口城市俱樂部”，也有人表示合肥人口突破千萬，并非一般統計意義上的“常住人口”，而是包括了常住人口、流動人口、戶籍人口、外籍人口的實有人口突破了千萬。

不過作為人口增長最猛的省會城市之一，合肥確實是“千萬人口城市后備軍”的一匹黑馬。

據時代周報記者整理，截至2022年，常住人口在900萬以上、1000萬以下的城市一共14個，其中溫州、寧波、合肥、南京、濰坊、濟南、沈陽7座城市，與去年相比人口有所增長。

常住人口在900萬-1000萬的城市

在這7座人口同比增長的城市中，合肥人口增量最多，比上年增加16.9萬人，增長1.79%。如果按照這樣的增長速度，2025年，合肥的常住人口有望突破千萬。

人口的持續增長，體現了合肥強大的吸引力。

近年來，被譽為“最強風投城市”的合肥，不僅坐擁長鑫存儲、晶合等一眾半導體龍頭企業，還牽手比亞迪、蔚來等新能源汽車頭部企業。

從戰略上，合肥一方面深度融入長三角現代產業體系，聯動長三角萬億城市，在產業發展“共興”中實現能級躍升。另一方面，合肥抓住中部崛起國家戰略機遇，持續深化與中部省份的多層次對接，推動科技、產業深度合作。

這兩方面一起發力，使得合肥吸納了大量外地人口的流入。根據2023年合肥市政府工作報告，2022年合肥引進高層次人次團隊127個，新增高技能人才5.5萬人，新招引大學生首超30萬人。

為了進軍千萬人口城市，沈陽最近同樣動作頻頻。

8月22日，沈陽市發布了《進一步促進外來人口落戶沈陽的若干政策措施（征求意見稿）》，進一步放寬、取消、增加戶口條件，放寬了就業、投靠、購房、居住地登記戶口、人才的落戶條件。

作為東北振興的先鋒城市，沈陽對人才的渴求不言而喻。2023年上半年，沈陽城鎮新增就業8.1萬人，同比增長15.9%，其中，18歲至45歲中青年群體新就業占比84.7%，沈陽市對青年求職者的吸引力逐步增強。

“在老齡化加劇、人口出生率下降、人口死亡率逐年攀升的大背景下，人口還在持續增長，表明城市吸引力、城市宜居程度、城市發展空間、城市產業能級等優勢明顯。”安徽省勞動學會常務理事汪張明告訴時代周報記者。

他強調，要想穩住人口基數增長的基本面，促進人口進一步增長，還需要在產業布局、宜居程度、城市吸引力方面持續發力，在基建、交通等方面持續提升。

人與城市是相互依賴的，城市與人是互相成就的。這是城市發展亙古不變的真理。

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