本報記者 余燕明 北京報道

今年以來，地方政府在完善優化房地產政策上變得更加精準，支持剛性和改善性住房需求的同時，更大程度地支持多孩家庭和人才引進方面傾斜。

近期，據《中國經營報》記者獲悉，江蘇無錫、揚州、甘肅蘭州等城市已先后出臺了配套的房地產政策，其中包括對生育兩孩或三孩的居民家庭取消住房限購措施，對引進高層次人才提供購房補貼。

另據觀察統計，這一輪各地對房地產政策優化調整的側重上，二線城市更加偏向選擇優化限購、公積金貸款調整、發放購房補貼、人才引進等方面；而在多孩居民家庭的住房支持及人才引進上，三四線城市出臺相關政策的頻次也較高。

落實鼓勵生育政策、加大人才引進力度，已經成為許多城市完善優化房地產政策配套的重要目標。

北京一家國資房企的高管向記者表示，在“房住不炒”的定位下，從中央到地方政府，都不會將房地產作為短期刺激經濟的手段，而是要求各地因城施策對當前房地產調控進行優化調整，建立和落實長效機制，并以此手段達成更多的政策目標。

“目前從各地出臺的政策來看，落腳點是更精準地支持剛性和改善性住房需求。與此同時，地方政府更希望通過完善房地產政策配套，為推動落實鼓勵生育政策創造有利條件，為吸引城市產業結構轉型所需的高層次人才筑巢引鳳。”這位北京國資房企高管進一步解釋。

支持多孩家庭的住房需求

今年4月下旬，無錫市衛健委牽頭聯合當地住建部門下發了一份《關于積極推動改善生育二個孩子及以上家庭居住條件的通知》，規定生育二個孩子及以上的無錫市戶籍居民家庭，可以在限購區域新增購買一套商品住房。

與此同時，上述通知還明確對使用公積金貸款購房的生育二孩及以上的無錫市戶籍職工家庭，在貸款條件和貸款額度上都會給予優惠放寬。

有關通知下發的背景，無錫市衛健委稱安居是人口家庭發展的基礎，新政主要為推進落實優化生育政策創設有利條件，促進無錫市人口自然增長率穩步提高，改善生育二個孩子及以上家庭的居住條件。

“比較有意思的一點是這份通知由衛健委牽頭出臺制定，政策實施對象是生育二個孩子及以上的無錫市戶籍居民家庭。地方政府精準定向地以購房政策調整作為配套措施，為鼓勵生育創造有利條件，這才是真正的政策目標。”一位房地產研究機構人士說。

無錫是全國排名前列的經濟重鎮。根據官方數據，2021年，無錫市地區生產總值突破1.4萬億元大關，按可比價格計算比上年增長8.8%，高于全國、全省GDP增速；人均GDP達到了18.74萬元，蟬聯全國大中城市第一位。

但是，無錫市的人口自然增長率已掉入負增長區間。2021年末，無錫市戶籍人口515.25萬人，比上年增長1.23%。全年出生人口30253人，出生率5.84‰；死亡人口37470人，死亡率7.32‰，當年人口自然增長率為-1.48‰。

2020年，無錫市全年人口自然增長率為-0.16‰；2019年，無錫市全年人口自然增長率為1.18‰。

無錫市在2022年《政府工作報告》中提出，今年將爭創國家兒童友好城市建設試點，落實社區托育、養老有關配建要求，實施生育休假、3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除等三孩生育配套政策，健全普惠托育服務體系，新建普惠性幼兒園13所，讓年輕夫妻少一些生育養育負擔，讓孩子們都有幸福的童年，促進人口長期均衡發展。

今年5月9日，為促進在揚來揚人才安居工作，推動實施生育配套政策及支持措施，同樣位于江蘇的揚州市下發了《關于積極支持在揚來揚人才和生育二孩及以上家庭改善居住條件的通知》。

政策目標在于對在揚來揚人才和生育二孩及以上家庭購買剛需和改善性住房需求提供支持。通知明確，在揚來揚大專及以上人才和生育二孩及以上家庭在市區購房的，可不適用現行限購政策；在揚來揚大專及以上人才在市區購買首套商品住房（含二手商品住房），給予所繳納契稅50%的一次性購房補貼。

日前，江蘇蘇州也進一步完善了房地產調控，更有力地支持落實鼓勵生育政策。蘇州樓市新政規定，自5月9日起，新房限制轉讓時間由3年調整為2年。但居民家庭在購房以后，若有新出生人口（二孩及以上），那么出售新房時則不受轉讓年限制約。

根據官方數據，2021年，整個江蘇省全年人口出生率5.7‰，比上年下降1.0個千分點；人口死亡率6.8‰，比上年上升0.3個千分點；人口自然增長率-1.1‰，比上年下降1.3個千分點。

除了江蘇，其他多個省會城市都在通過完善房地產配套政策，為推進落實鼓勵生育政策創造有利條件。

今年4月初，甘肅蘭州已印發相關政策文件，對符合國家生育政策，生育二孩或三孩的家庭，允許其在限購區域內新購一套住房；今年4月底，遼寧沈陽也出臺了相關政策支持多孩家庭購房，對生育二孩、三孩未滿18周歲的居民家庭在沈陽市行政區域內已擁有2套住房的，可在沈陽市限購區域內再購買1套新建商品住房。

對人才引進發放購房補貼

通過優化調整房地產政策，除了更精準地提升改善多孩家庭的住房條件以鼓勵生育，地方政府還將借此完善對人才引進的住房保障，為城市產業結構轉型升級吸引高層次人才。

如今，城市之間在經濟領域的競爭，實際上反映的是產業結構轉型升級進程，而背后則是人才的競爭，尤其是城市對高層次人才的儲備和吸引力。

目前各大城市都開啟了人才引進的“搶人大戰”，并集中發力優化解決高層次人才重點關注的落戶、醫療、子女入學和住房保障等各方面的現實需求，為人才引進筑巢引鳳。

這一輪房地產政策調整過程中，地方政府充分使用了發放購房補貼等手段，精準地為人才引進完善了住房保障機制，增強城市對產業結構轉型升級所需的高層次人才的吸引力。

今年4月下旬，山東青島發布了《關于實施新時代“人才強青”計劃的意見》，在青年人才招引計劃上，對于本碩博學歷人才和博士后科研人才，只要符合條件，即可享受住房、安家等普惠性政策。

比如，在青島落戶并購買唯一商品住房的博士、碩士，將分別給予15萬元、10萬元一次性安家費。在青島工作的博士、碩士、本科畢業生可連續三年享受每月1200元、800元、500元的住房補貼。在這項政策中，對“性價比”高、用人單位歡迎的博士后工作站科研人才，出站來青留青工作的，給予25萬元安家資助，到企業工作的，提升至最高40萬元。

據記者了解，青島在發布《關于實施新時代“人才強青”計劃的意見》的幾天前，同步印發了《青島市加快實體經濟振興發展三年行動方案》，這是兩項相互促進、相輔相成的政策文件，目標是實現青島的“產才融合”，打造現代產業的領軍城市。

在《青島市加快實體經濟振興發展三年行動方案》里，青島提出了聚焦24條產業鏈，其中絕大多數產業知識密度高、成長潛力大、帶動作用強，不僅是高質量發展的“新引擎”，也是人才招引的“強磁場”。青島為此專門配套了人才引育的行動計劃，目標是三年要“因才聚才”75萬高層次人才，與這24條產業鏈配套，實現用高質量的產業鏈聚集高質量的人才鏈、用高質量的人才鏈來賦能高質量的產業鏈發展。

最近一次新聞發布會上，青島一位政府官員稱，“實體經濟振興包括產業結構轉型升級離不開一支規模宏大、素質優良的高技能人才隊伍的支撐。現階段對青島來說，對人才渴望、人才需求比任何時候都更加強烈，比任何時候都更加迫切。”

日前，遼寧沈陽也發布了“興沈英才計劃”，將對引進的高層次人才提供購房補貼。對于符合沈陽主導產業和戰略性新興產業發展需要的新引進培養高層次人才，根據相關政策，沈陽每年將支持50名左右來沈在沈的C類高層次人才，給予50萬元獎勵、70萬元科研經費、100萬元首套購房補貼。

此外，為著眼吸引儲備優秀的青年后備人才，圍繞購房、生活、創業、求職等實際問題，沈陽提供“一攬子”資助政策。

其中，按照博士畢業生7萬元、碩士畢業生4萬元、本科畢業生和技師2萬元的標準，沈陽實施了高校畢業生和高新技術企業人才首次購房補貼。據統計，2021年以來，沈陽已累計為7413名高校畢業生和高新技術企業人才發放首次購房補貼資金1.98億元。

據不完全統計，目前重慶、杭州、深圳、廣州、長沙、無錫等許多城市都是通過發放購房補貼來完善人才引進的住房保障機制，面向與城市產業結構轉型升級相匹配的高層次人才分層分級發放少則數十萬元、多則上千萬元的購房補貼。

“在城市的人才引進上，購房補貼等房地產政策調整從來都是作為手段來完善高層次人才的住房保障機制。”前述這位北京國資房企高管說，“產業結構轉型升級是當前國內城市面臨的重大挑戰，專業人才、技術人才將成為城市越發突出的核心競爭力。地方政府在房地產政策上對人才引進給予更大程度的傾斜，顯然會提升城市對高層次人才的吸引力。”

標簽： 地方樓市調控更精準支持多孩家庭和人才引進 房地產政策