2月2日，一份落款自然資源部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開工作的通知》（簡稱《通知》）引發(fā)廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)紛紛據(jù)此猜測，“集中供地”將被取消。

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2月3日，自然資源部對“取消”的說法進(jìn)行了否認(rèn)。同日，易居克而瑞企業(yè)戰(zhàn)略部總經(jīng)理劉晨光向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析指出，自然資源部的此次發(fā)文，在決策層面對集中供地制度作出了統(tǒng)一修正，為各地制定新一年供地計(jì)劃明確大方向，而土地供應(yīng)的“技術(shù)含量”是今年市場復(fù)蘇的一個重要影響因素。

另外，記者注意到，縱觀“兩集中”實(shí)施的兩年時(shí)間，部分城市的土拍已經(jīng)實(shí)質(zhì)發(fā)生了調(diào)整。

“集中供地”將取消？

自然資源部發(fā)布的《通知》提到，每次公開詳細(xì)清單對應(yīng)的擬出讓時(shí)間段原則上不少于3個月，給市場主體充足的時(shí)間預(yù)期預(yù)判；詳細(xì)清單內(nèi)的地塊，在公開的擬出讓時(shí)間段內(nèi)可以一次或多次發(fā)布出讓公告。

“詳細(xì)清單”土拍模式與此前的“兩集中”的供地方式有較為明顯的變化。據(jù)悉，2021年2月，自然資源部要求22個試點(diǎn)城市實(shí)施住宅用地“兩集中”政策，集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動，且全年發(fā)布供地公告不能超過三次。相比之下，集中土地供應(yīng)模式土地拍賣的總體周期較短，供應(yīng)次數(shù)較少。

值得注意的是，《通知》并未明確提及“取消集中供地”。2月3日，對于“取消集中供地”的猜測，自然資源部公開回應(yīng)稱，《通知》是對地方住宅用地供應(yīng)工作進(jìn)行的指導(dǎo)文件。不是要取消集中供地制度，而是優(yōu)化完善集中供地政策，更好發(fā)揮充分公開披露信息對于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期的積極作用。

同日，記者致電多個城市相關(guān)部門咨詢，并未得到明確的回復(fù)。其中，武漢市土地交易中心相關(guān)工作人員對記者表示，對相關(guān)政策的調(diào)整并不清楚，一切信息以公告為準(zhǔn)。

2月3日，中指研究院土地市場研究負(fù)責(zé)人張凱對《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，分多批次供應(yīng)土地和擬出讓土地信息的公開有利于吸引房企更加積極地參與土拍，緩解房企的資金壓力，降低同批次地塊入市的競爭強(qiáng)度，進(jìn)一步穩(wěn)定房價(jià)、地價(jià)和市場信心。

“集中供地模式下，地塊從公告到出讓一般僅間隔一個月，易造成企業(yè)拿地準(zhǔn)備不足，投資誤判。”劉晨光分析指出，自然資源部的此次發(fā)文，在決策層面對集中供地制度作出了統(tǒng)一修正，為各地制定新一年供地計(jì)劃明確大方向，土地供應(yīng)的“技術(shù)含量”是今年市場復(fù)蘇的一個重要影響因素。劉晨光認(rèn)為，目前土地市場正處于深度調(diào)整的階段，區(qū)域市場分化嚴(yán)重的城市退出集中供地是合乎時(shí)宜的。現(xiàn)階段，地方政府更適合采取“插花”供地的方式，即在空間上供應(yīng)在長期不出讓土地的地方、原住民有一定厚度的地方；時(shí)間上，應(yīng)該根據(jù)市場的變化調(diào)整供應(yīng)節(jié)奏，形成相對精準(zhǔn)地供地。

已經(jīng)實(shí)質(zhì)發(fā)生了調(diào)整

而縱觀“兩集中”實(shí)施的這兩年，各城市的土拍細(xì)則基本上都在進(jìn)行不同程度地調(diào)整。記者注意到，2021年集中供地模式試行初期，部分城市的土拍熱度居高不下，土地溢價(jià)率較高。為了給土拍市場降溫，多個城市開始引入新的操作細(xì)則，采取“熔斷”機(jī)制等對土拍進(jìn)行限制。

記者注意到，進(jìn)入2022年第二季度之后，土地市場受到房地產(chǎn)行情的影響，整體表現(xiàn)較為疲軟，出讓的溢價(jià)率持續(xù)回落，流拍率有較高幅度的上升，宗數(shù)不斷減少。在此情況下，多城土拍政策相比2021年的情況又進(jìn)行了部分調(diào)整。

據(jù)悉，天津等城市在第三次土拍時(shí)開始采用“預(yù)申請”的模式，以降低土地的流拍率。而多個城市土拍總次數(shù)已經(jīng)不再局限于三次，較多城市推出了第四次土拍。而武漢等城市甚至推出了更多批次的土拍，其中，武漢第五批次土拍多次延期，2022年12月8日—12月27日分四次出讓。

值得一提的是，10月28日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對外發(fā)布《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)強(qiáng)省會戰(zhàn)略支持南昌城市高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，提出將協(xié)調(diào)省自然資源廳積極爭取國家有關(guān)部委支持，力爭將南昌從“集中供地”城市名單中調(diào)出。南昌成為首個宣布退出集中供地的城市。

在此情形下，2022年的土拍規(guī)模、價(jià)格和金額已經(jīng)出現(xiàn)了較大程度的下滑。據(jù)中指數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國300城共成交規(guī)劃建筑面積18.88億㎡，同比下降9.27%；成交樓面均價(jià)為2187元/㎡，同比下跌20.38%；各類用地出讓金達(dá)41333.36億元，同比下降27.73%。

而截止目前，集中供地的模式仍然在部分城市推行。記者注意到，杭州、蘇州、鄭州等城市已經(jīng)推出2023年一批次供地，供應(yīng)的涉宅用地均在10宗以上，但是同比去年第一批次，供應(yīng)量下滑較大。“預(yù)計(jì)今年多個城市都將分更多批次進(jìn)行土地供應(yīng)。”對此，張凱表示。

另外，值得注意的是，除了對土地出讓頻次的調(diào)整，《通知》還要求商品住宅去化周期長、土地流拍率高、市場需求明顯不足的城市控制供地規(guī)模。張凱認(rèn)為，這類城市通常經(jīng)濟(jì)基本面較弱，人口凈流出，商品住宅庫存較高，控制供地規(guī)模，注重消化商品住宅庫存，能一定程度上扭轉(zhuǎn)供需失調(diào)的局面，有利于降低房地產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值大幅下跌風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：張蓓 主編：張?jiān)?/p>

標(biāo)簽： 集中供地是否退場輿論再起 自然資源部否認(rèn)取消 自然資源部